一、政策原文

发改社会〔2019〕333号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局发展改革委、民政厅（局）、卫生健康委（卫生计生委）：
为深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，加强城市养老院建设，持续扩大普惠养老服务有效供给，充分发挥中央预算内投资示范带动作用和地方政府引导作用，进一步激发社会资本参与养老服务积极性，推动养老产业高质量发展，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委共同制定了《城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）。
现印发给你们，请各地按照《实施方案》及附件《城企联动普惠养老专项行动项目和资金管理办法（试行）》要求，认真做好项目前期准备工作，加强对《实施方案》实施的监督检查，确保建设质量，提高资金使用效益，适时开展评估工作。
附件：《城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）》

国家发展改革委
民政部
国家卫生健康委
2019年2月20日

二、政策解读

啥是普惠养老？

普惠养老服务是在基本养老服务以外，面向广大老年人的、靠市场供给、由政策引导的一种服务。

此次的专项行动明确聚焦普惠养老，围绕“政府支持、社会运营、合理定价”，深入开展城企合作。

哪些城市可参与？

有需求、有积极性的城市均可自愿参与。

鼓励养老服务发展相对落后、社会力量参与程度低的城市参与；

养老产业市场化程度较高的城市也可以积极参与，继续走在前列，引领方向，提高质量。

哪些企业可参与？

“专注做服务”的服务型企业以及金融保险等投资型企业可自愿参与。

养老服务业需要多行业多领域联动，所以重点遴选“有实力、有信誉、有经验、有意愿”的企业（包括社会服务机构）。

行动将优先支持实力雄厚、项目优质、诚实守信的企业；优先选择融资成本低、服务质量好的金融机构。

参与企业性质不限，一视同仁：

支持国有、民营、混合所有制等各种所有制形式参与；

支持境内资本和境外资本参与；

支持营利性和非营利性不同性质主体参与。

重点支持哪些项目？

一是支持养老服务骨干网建设。

发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化、连锁化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心，增加家庭服务功能模块，强化助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务能力，夯实居家社区养老服务网络，增强养老服务网络的覆盖面和服务能力。

二是对接社会服务兜底工程。

支持专业化养老服务机构建设，强化对失能、失智老年人的长期照护服务。

三是支持同时包含以上两类内容的体系化养老服务项目建设。

以上几类项目，均应包含深入开展医养结合的内容。

企业将获得哪些支持

养老企业成本主要集中在土地、资金和劳动力等方面，政策支持也是对症下药。

通过土地、金融等多种政策组合支持，推动企业建设运营成本下降，服务价格下降。

国家发展改革委副主任连维良指出，要牢牢把握普惠导向、降低成本、合理定价、自愿联动等核心要义，把政策支持清单、服务承诺清单、推荐企业名单落地，加强项目储备，健全信用监管，加快推进专项行动。